Архив за декабря, 2016

Круглый стол: «Инновации избирательной системы: запросы, риски и ожидания». 1 декабря 2016 года.

Среда, декабря 14, 2016

1 декабря 2016 года в Экспертно-аналитическом центре РАНХиГС состоялся круглый стол по теме: «Инновации избирательной системы: запросы, риски и ожидания». Материал основан на предложениях, тезисах и рекомендациях, которые были высказаны как во время мероприятия, так и присланных позже.
Работа круглого стола началась со вступительного слова модератора мероприятия Николая Николаевича Калмыкова, директора Экспертно-аналитического центра РАНХиГС, который обозначил следующую повестку: «Сегодня в обществе и государстве существует запрос на инновации избирательной системы. Перед нами стоит ряд главных вопросов: какие рекомендации и предложения необходимо внести? Что можно сделать, чтобы избирательная система стала эффективней? Что необходимо предпринять, чтобы качественно отражались интересы наших граждан?»

В рамках обсуждения гостями мероприятия был рассмотрен ряд актуальных проблем: низкий уровень участия населения в избирательном процессе, недоверие граждан к институту выборов, реформирование избирательного законодательства, нарушения в ходе предвыборных кампаний, непреодолимые барьеры при сборе подписей и многое другое. С предложениями и рекомендациями выступили приглашенные эксперты, политтехнологи, представители политических партий, помощники депутатов Государственной Думы Российской Федерации, представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Московской области, юристы, члены общественных движений, сотрудники центров политических экспертиз.
Лихачев Василий Николаевич — член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, обозначил ряд принципиально важных проблем, которые необходимо решать в сфере избирательного законодательства. «Нас заботят многие вопросы, связанные с проведением голосования за рубежом и организацией международных наблюдателей. Существует массовая проблема, связанная с явкой и активностью избирателей за рубежом. В российских загранучреждениях зарегистрированно 1млн 800тыс человек, из этого числа на выборах голосовало 11%. Общее число граждан, состоящих на учете в российских консулатах приближается к цифре 32-33млн. человек. Почему огромное число наших соотечественников не привлечены к политической кампании? Это огромный потенциал, который необходимо использовать». Также, член ЦИК отметил, что отсутствует системная работа со стороны парламентских и непарламентских партий. «Есть запросы и есть обращения от наших соотечественников из-за рубежа. Почему никто с ними не ведет системную работу? Почему Россия не может организовать зарубежный округ? Почему в Государственной Думе нет специальных мест для этого округа?» — задается вопросами Лихачев Василий.
Август Елена Борисовна, политтехнолог, обратила внимание присутствующих на пробелы и излишние ограничения в избирательном законодательстве, которые возможно избежать. «Опыт прошедшей кампании показал, что ужесточение законодательства привело к массовому нарушению. На закон плюнули все, независимо от партий, движений и взглядов. Зачем придумывать норму, которая не реализуется? Мы неоднократно говорим, что нужно подумать об увеличении размера фонда, чтобы он соответствовал действительности. Фактический расход на кампанию намного больше. Зачем толкать людей на нарушения? Надо признать, что кампания дороже, чем те фонды, которые у нас разрешены» — заключила Елена Борисовна.
Башкирова Елена Ивановна, генеральный директор ООО «Башкирова и партнеры», отметила нарастание проблемы нехватки использования в избирательных кампаниях социологических исследований. «Я наблюдаю то, что очень сузился круг методик и методов, которые в мире постоянно используются. Необходимо привлекать клиентов и предоставлять им обширную базу методов социологических исследований, а не анкеты по 5 банальных вопросов. Этого явно недостаточно», — отмечает Елена Башкирова.
В своем выступлении Калачев Валерий Валентинович — вице-президент Фонда конституционных реформ, обозначил 3 группы проблем, среди которых: стабильность избирательного законодательства, повышение избирательной активности граждан и совершенствование самого избирательного процесса. «Говоря о стабильности избирательного законодательства, следует отметить, что оно очень динамично. Под каждые выборы меняется тот или иной закон. Необходимо придать избирательному закону статус федерального конституционного закона. В этом случае избирательное законодательство будет стабильным, все партии будут знать правила игры, которые не поменяются» — отмечает эксперт. В вопросе о повышении избирательной активности, Валерий Калачев предлагает развивать институт референдума, напоминая, что за 23 года не было ни одного федерального референдума, что только способствует отстранению граждан от политического участия. В рекомендациях по совершенствованию избирательного процесса, эксперт предложил снизить необходимый уровень сбора подписей в поддержку кандидата до 1%, что поспособствует развитию политической активности.
Фурцев Роман Вячеславович — член центральной контрольно-ревизионной комиссии политической партии «Родная Партия», выступил с предложением строго придерживаться временных рамок в процедуре сбора подписей кандидатами. «Важно, чтобы на сбор подписей выделялось четко три недели, без учета проверок документов в избиркомах».
Степанов Фёдор Евгеньевич — председатель общероссийского общественного Движения в поддержку политики Президента РФ, отметил проблему содержательной составляющей программ политических партий. «У нас семьдесят партий, но почему ни одна из них не уделила внимание национальной политики в своей программе? Почему они не предлагают модели экономического развития? Необходимы внятные и конкретные действия по актуальным проблемам, а для этого необходимо вменить политическим партиям требование на четкую и содержательную часть в своих программах» — заключает эксперт.
Смирнов Роман Геннадьевич — кандидат политических наук, Президент Ассоциации политических юристов, обратил внимание на идею отмены единого дня голосования. «На мой взгляд, единый день голосования ничего совершенно не экономит, ничего не привносит, а только ограничивает принципы конкуренции, открытости и легитимности. Это даст возможность регионам и органам местного самоуправления самостоятельно выбирать даты и формат проведения выборов» — отметил эксперт. Также, Роман Геннадьевич высказал предложение об увеличении сроков избирательной кампании до шести месяцев, выступил с поддержкой идеи ввести избирательный залог и избирательные блоки. Данные меры, по мнению эксперта, только увеличат прозрачность и конкурентность выборов.
Шульга Марина Николаевна — руководитель центрального аппарата партии «Достоинство», выступила с практическими рекомендациями по формированию единой базы подготовки наблюдателей, а также позволить членам избирательных комиссий с правом решающего голоса проверять паспорта голосующих, что позволит исключить принцип «каруселей» на выборах.
Резяпов Ильдар Венерович — председатель политической партии «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ», выступил с предложением введения фильтров для кандидатов в Государственную Думу. «Надо пройти весь путь, начиная с депутатских выборов муниципального уровня, научиться работать с населением и представлять его интересы, а не сразу избираться в Государственную Думу. На сегодняшний день простые кандидаты в депутаты не имеют возможности противостоять парламентским партиям из-за административного ресурса» — отмечает эксперт. Также, Резяпов Ильдар поднял вопрос о более эффективной реализации статей 141-142 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Любарев Аркадий Ефимович — эксперт комитета гражданских инициатив, член совета движения «Голос», поддержал идею отмены единого дня голосования или переноса его с сентября на другой месяц. Эксперт выступил с идеей упростить процедуры для наблюдателей, а также снизить количество необходимых подписей для кандидатов до 1%, а именно в проценте брака подписей.
Кудрявин Игорь Владимирович — начальник Организационно-правового управления Избирательной комиссии Московской области, выступил с предложением упростить агитацию, отметив, что она излишне зарегламентирована и не позволяет нормально вести кампанию, а также, поддержал идею введения избирательного залога.
Вертунцов Антон Юрьевич — директор ООО «Прямой контакт», отметил, что основные инновации заключаются в использовании Интернет-технологий и работе с персональными данными, что практически не регламентировано избирательным законодательством.
Умалатова Сажи Зайндиновна — председатель Российской политической партии «Мира и Единства», акцентировала внимание на возвращении графы «против всех», упрощении процедуры отзыва депутатов и переносе единого дня голосования на зиму. «Данные меры не позволят отдалится нашим избирателям от выборов, от власти, от депутатов, от страны. Необходимо, чтобы люди поверили, что все это для народа. Вот над этим мы должны сегодня поработать и подумать» — подчеркнула Умалатова Сажи.
Чижов Дмитрий, сотрудник центра международного и межрегионального сотрудничества, предложил рассмотреть механизм государственной грантовой поддержки для федеральных непарламентских политических партий и их отделений с целью повышения электоральной активности. «Здесь возможно создание института, который бы объединял непарламентские политические партии и распространялся бы на все регионы».
Семенов Андрей Владиславович — член УИК №2395 ТИК «Черёмушки», выступил с краткими и точными рекомендациями. «Власть должна избираться большинством населения, поэтому необходимо вернуть нижний уровень явки 50% избирателей от общего списка. В этом случае выборы считаются состоявшимися. Вернуть строку «против всех» и упростить процедуру отзыва неэффективных депутатов» — заключил Андрей Владиславович.
Столярчук Николай — председатель партии «Молодая Россия», обозначил проблему неподчинения региональных избирательных комиссия ЦИКу. «Они не несут ответственности за свои решения даже при наличии решения верховного суда. Необходимо, чтобы ЦИКу более плотно подчинялись региональные комиссии и была введена в законодательство более жесткая ответственность комиссии за незаконные решения, которые признаются верховными и областными судами. Также необходимо вводить избирательные блоки партий, для эффективной деятельности и проведения выборов на муниципальных уровнях. Необходима возможность объединится непарламентским партиям, чтобы эффективно вести свою деятельность» — отмечает эксперт.
После выступления каждого участника круглого стола эксперты составили краткий перечень основных рекомендаций, которые помогут в реформировании избирательной системы, среди них: отмена административного ресурса; отмена финансирования экзит-полов за счет бюджета и перенос их под ответственность партий, которые участвуют в выборах; увеличение способов голосования через интернет-ресурсы, с использованием телефонов и компьютеров; повышение правовой грамотности всех субъектов избирательного процесса, начиная от депутатов и председателей комиссий, заканчивая наблюдателями и населением; введение возможности голосования по месту проживания, а не по месту регистрации; разработка специального программного обеспечения, через которое можно дистанционно осуществлять голосование; возвращение прямых выборов глав городов.
Резюмируя встречу, модератор круглого стола Николай Калмыков, директор Экспертно-аналитического центра РАНХиГС, отметил, что: «Запрос и поиск инноваций в избирательной системе актуален на сегодняшний день, но нет единого понимания в вопросе реформирования системы. Необходимо систематизировать работу не только на ближайший год или два, но и выстраивать эффективную работу на десятилетия вперед». Источник.

С предложениями и рекомендациями выступили: член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии Московской области, приглашенные эксперты, политтехнологи, представители политических партий, помощники депутатов Государственной Думы Российской Федерации Российской Федерации, юристы, члены общественных движений, сотрудники центров политических экспертиз, журналисты, аспиранты и другие участники.

В ходе дискуссии были выработаны практические рекомендации и предложения по реформированию избирательной системы:

  1. Законодательство в сфере выборов меняется, зачастую, в преддверии каждой избирательной кампании. Сегодня в стране необходимо разработать единый избирательный кодекс, который сможет отвечать всем реалиям развития избирательной системы нашей страны. В этом случае избирательное законодательство будет стабильным, все партии будут знать «правила игры», которые не будут меняться перед выборами.
  2. Необходимо придать Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” статус федерального-конституционного закона.
  3. В соответствии с законодательством Российской Федерации срок избирательной кампании – 3 месяца. Данный промежуток времени является недостаточным для проведения избирательной кампании, поэтому его необходимо увеличить до 6 месяцев.
  4. Необходимо освободить от сбора подписей партии и кандидатов от партий на муниципальном и региональном уровнях, если партия представлена в Государственной Думе хотя бы один парламентарием.
  5. Для упрощенной регистрации кандидатов на выборах необходимо ввести финансовый залог, который будет альтернативой мерой сбору подписей. Инструмент финансового залога должен применяться наряду со сбором подписей, поскольку последний в некоторых случаях используется недобросовестными чиновниками в качестве способа необоснованного ограничения пассивного избирательного права граждан.
  6. Необходимо утвердить строгие рамки, регламентирующие продолжительность сбора подписей кандидатами и партиями – 3 недели, это время, в течение которого осуществляется исключительно сбор подписей. Все остальные проверки документов избиркомы должны проводить по истечению этого времени.
  7. Целесообразно на выборах депутатов Государственной Думы формировать единый зарубежный одномандатный округ – это позволит привлечь к политической жизни граждан России проживающих заграницей, а также будет способствовать полноценному представлению интересов этих избирателей в парламенте страны.
  8. Необходимо увеличить предел избирательного фонда кандидатов.
  9. Необходимо ввести фильтр для кандидатов в депутаты Государственной Думы, которые не смогут баллотироваться в депутаты без опыта участия в муниципальных выборах. Это позволит кандидатам научиться работать с населением и представлять интересы избирателей.
  10. Необходимо отменить единый день голосования – это связано с тем, что организация выборов, по мнению некоторых участников избирательного процесса, в один день ничего не экономит, ничего не привносит, а только ограничивает принципы конкуренции, открытости и легитимности. Отмена единого дня голосования даст возможность регионам и органам местного самоуправления самостоятельно выбирать даты и формат проведения выборов.
  11. Необходимо полностью искоренить понятие «административный ресурс» на выборах в России.
  12. Необходимо законодательно закрепить права муниципальных депутатов ставить подпись в поддержку нескольких кандидатов на пост губернатора при прохождении муниципального фильтра.
  13. Одним из наиболее существенных факторов снижающих активность избирателей – это голосование по месту прописки гражданина. Введение голосования по месту жительства гражданина или голосование через «Портал государственных услуг» позволит повысить активность избирателей на выборах в России.
  14. Необходимо упростить процедуру отзыва населением депутатов, сегодня такая процедура законодательно закреплена, но на практике она не работоспособна.
  15. Для того чтобы избирательный процесс, день голосования и подсчет голосов проходили на высоком уровне, без процессуальных нарушений необходимо создать механизм подготовки и аттестации членов участковых, окружных и территориальных избирательных комиссий. Также возможно, рассмотреть необходимость посменной работы членов участковых комиссий, когда одни члены проводят день голосования, другие приходят к закрытию участков и производят подсчет бюллетеней. Таким образом, качество и эффективность работы избирательных комиссий повысится.
  16. Необходимо ввести строку «против всех» на выборах различного уровня.

P_20161201_184933 2

Круглый стол: «Инновации избирательной системы:  запросы, риски и ожидания» 1 декабря 2016 года в Экспертно-аналитическом центре РАНХиГС